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誉鼎照明系统:目前,更多的失地农民,如何解

作者:佚名    来源:http://www.51rugby.com    发布时间:2019-04-02 23:16    浏览量:
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失地农民的“可持续生计”办法

目前,中国失地农民的总量已超过4000万; 到2020年,将有超过40万人参加失地农民的行列。如何让失地农民的可持续生计,是一个显著和现实问题。为了掌握实情,寻求各级措施,政府领导和有关部门提供决策依据,中国社科院社会政策研究中心调研组参观了浙江,四川,北京,山东等省进行了专题调研,并提出解决问题的政策建议。

政策目标:可持续生计

目前征地拆迁政策本质上是一种纯粹的经济补救措施,该国应直接财政补偿给农民按照被征用土地的原用途,如土地补偿费的农民的土地承包经营权补偿的财产,安置补助费,是因土地征用及补偿农业工人就业不足或不能承受丧失就业机会,等。Definitely,这种经济补偿机制是必要的,这显然也起到了积极作用,应该坚持下去,并逐步完善。
但必须指出的是,经济补偿机制,不完整,难以在当前低水平完成所有工作。大量的实证调查发现,这种补偿不能恢复放在面前的结果收入和生活水平。在大多数情况下,即使足额和及时支付的经济补偿,失地农民仍然生活在贫困中很长一段时间后,。它警示我们:目前的移民政策普遍缺乏实用的,非常简单的方法来滥用,不足以防止失地农民的贫困,就必须进行调整和完善。



天津大港开发区超出标准,违法占地1384英亩。镇村泰安1076个失地农民按手印,敦促违法用地恢复并全额付款已批准的征地补偿。(记者王叶逼奥照片)

为了防止和减轻失地农民的贫困,应该重新审视征地和移民安置的政策目标和手段,重点应放在思想和赔偿损失评估审查的方式。逐渐地,征地和移民安置政策不应简单地视为支付赔偿或更换现有的资产,这个想法应该是更广泛的:让人们重新建立失去的土地生产力,改善他们的生活水平。总之,失地农民应实现“可持续生计”作为未来的征地拆迁政策的基本目标。
“可持续生计”的概念在80年代末第一次看到,报道世界委员会环境与发展。1992年,联合国环境与发展大会上介绍这一行动纲领的概念,主张稳定的生计作为消除贫困的主要目标。1995年,哥本哈根世界首脑会议的社会发展和妇女在北京第四次世界会议进一步强调可持续生计的减贫政策和发展计划的重要性。所谓的“可持续生计”,是指个人或家庭的能力和生活收购资产和创收活动,以改善生活条件具有长期。在此框架内,资产的定义是广泛的,它不仅包括金融资产(如存款,土地经营权,行业,或住房),也包括个人的知识,技能,社交圈,社会关系和影响到他们相关的生活决策能力。
应该说,党和政府一贯高度重视失地农民的工作可持续生计重视。在计划经济时期,失地农民“就业率”或“就业安置”政策的普遍做法的国家,它已经解决了农民的长远生计问题。随着户籍制度的逐步建立社会主义市场经济体制,劳动制度的改革,现有的招聘和安置农民等方法,在实践中,已经失去了其原有的各种矛盾和问题的作用和意义凸现。因此,有了新的认识和可持续生计政策的认识,并作为安置工作的根本目的,它具有很强的现实意义。

四个目标的手段

首先,设计合理的补偿机制。征地补偿与原失地农民资产置换后的费用,发挥新的生计系统失地农民重建的迫切需要和生活中起关键作用。因此,制定一个科学合理的薪酬体系是可持续生计政策的实施的重要一步。合理的补偿机制应得到加强,或恢复失地农民的收入和生活水平为目标。这可以从两个方面理解。首先,征地补偿费如果不能达到的失地损失“全额赔偿”,至少应该保证及时足额发放农民置换的现有资产的成本。根据现行法律规定,征收耕地的实际,未来征地补偿标准严重补偿应着重在以下三个方面的考虑在现有的基础上来讲,也就是潜在的利益和土地利用价值,土地的农民进行生产而土地市场的供应和需求信息和社会保障的双重功能。其次,资产置换只能弥补被征地农民保持一样的发展速度面前,因此不能弥补损失的时间,“追赶”。如果我们真正要实现加快发展,除了这一点,我们也必须投资于失地农民的目的提供开发。
其次,引导和帮助失地农民积累资产。社会福利效用的资产是显而易见的:随着资产,人们可以讨论,追求长期目标。更重要的是,资产的积累,促进自身对穷人的心态,提高认识,改变行为等方面有着巨大的潜在作用。事实也表明,土地,房屋,集体经济收入的资产,在防止贫困和被征地农民,减少国内不安全因素的积极作用。一进导游,并帮助建立资产失地农民,无论是他们的生计改善一个快速,实惠的好办法一举多得,同时也帮助他们避免各种生活中的重要安全网的风险。因此,通过什么样的机制和政策工具来实现这些目标,它?有两种可行的策略:首先,做住宅失地农民搞好规划和建设。城市规划部门和设计及住宅失地农民的建设施工单位,有必要考虑,以确保他们的音乐已经回家,但也有利于从形成的房屋资产的机制,长期受益。(二)扩大村级集体经济。它必须由建设预留由村集体经济组织,企业开发了一定数量的土地的土地规划面积的土地非营利国家征收征用。对于那些大征地,征地补偿费更多的村庄,政府应积极推动改革社区股份合作制,促进集体资产保值,增值。
第三,促进失地农民生产性就业。对于农民失去了他们的物质性和生产性资产,就业收入构成了大部分的生存战略的核心。因此,提供了失地农民长期稳定的工作,它是实现“可持续生计”的重要手段目标。具体来说,有以下三个方面有利于促进失地农民的稳定就业:一是提高就业能力。通俗地说,就业是找工作和继续工作的能力。正如前面提到的,失地农民的知识含量,质量水平还是专业水平都难以适应劳动力市场目前的需求和变化,政府为他们提供的就业服务,职业培训,一些工作的发展有利于维护补贴显得尤为关键。其次,开辟就业渠道。解决失地农民的就业问题的根本出路在于发展经济。除此之外,另一个重要的方面是,政府要积极探索多种形式就业安置办法,即在当地安置,就业安置,投资入股安置,住房安置,划地安置和失地农民和其他自谋职业的安置在有机形式。三是要消除对就业障碍。社区护理的关心和支持应该像城市下岗工人失地农民的就业和再就业,逐步取消各种体制和文化因素都不利于城乡就业。一个关键的一步,应该失地农民纳入城镇就业体系,与城镇居民享有同等待遇。
第四,建立社会保障机制普惠。在现行制度下,农民失地和经济生活就像是经历一场严重的地震。无论多么完善征地补偿机制,难免会有世界家庭失地农民的一部分,或者沦为贫困。这些最弱势群体的有效保护,既反映了社会正义,同时也达到了政府。为此,在征地过程中,建立对普惠失地农民社会保障机制是十分必要。事实上,如果社会保障机制失地农民的声音,我们并不需要那么多的详细和复杂的,具体项目的补偿。换句话说,如果要解决失地农民的社会保障土地的前置条件,不仅有助于防止失地农民的风险陷入贫困,也有利于该国所需的土地征用和健康高效运行。普惠公司是可持续的社会保障机制,必须建立在三个前提:首先,要解决失地农民作为土地的先决条件的社会保障; 二是为农民建立社会保障体系,而不是直接与城市融合现有的类似系统。第三,建立专项资金用于被征地农民的社会保障体系。必要的投资是政府的关键。

具体的政策措施的实施

1。在完善补偿机制。
- 修改现状“土地管理法”和市场经济和保护农民的权益不能满足有效地改变了农民的征地补偿标准的现行制度的条款严重违反市场经济的基本规律的城市化。
- 建立和完善耕地和农用地价格评估体系。考虑到自然条件,地理位置,环境条件等。,对农用地分等定级; 联合级农业用地,大力发展农业用地价格评估方法。农田和评估以农为本,农地经营宗旨分流市场价格的价格作为参照来确定土地和财产标准补偿; 参考资产评估方法,确定其它种属性的补偿标准; 引用城乡劳动力工资和养老,医疗,失业等社会保障,就业安置,确定补偿标准。
- 除了简单的土地补偿费,然后添加一定数量的投资基金,专门用于失地农民和企业发展。
2。关于资产建设。
- 安置政策的实施留下来。国家收购的规划区内的土地应保持一定的回到了村集体的土地,失地农民的安置。储备土地比例征用土地总面积的20%为宜,10%,二,三产业的村集体发展专项,为农民生活安置另外10%。
- 使居住区规划。有三个原则:首先,在住宅区内最好的规划具有一定的商业价值,如街道,靠近市场和其他。二,住宅小区应实行。居住区,不仅方便居民的日常生活,居住区商业建筑也可以作为村集体资产产生的收入。三,多层公寓住宅的实施。高层公寓无论是宝贵的土地储蓄用于发展集体经济,一个产业的形成,也便于自我满足住上房子的租金的一定面积的基础上,失地农民,获得租金收入。
- 探索集体资产价值的机制。其中一个有效措施,积极推进社区股份制改革,以量化的个人资产,并明确各方的权利和义务。
3。关于促进就业。
- 千方百计增加就业。有五个可能的策略:一个是土地本着互惠互利的原则,提出转让,签署协议,提供一定量或工作和用地单位的一定比例,或优先失地用工单位的相同条件下吸收。二是大力发展社区就业岗位,与绿化,环保,卫生,交通又解决失地农民的就业问题,便民服务的城市等项业务结合起来,使其成为一个新的周期,以提誉鼎照明系统供就业机会和创造财富本地。三,失地农民纳入小额担保贷款政策领域,以提高自己的企业,自谋职业的积极性和成功率。第四,公共就业项目,如建筑,道路,园林绿化,建筑等劳动密集型的社会工程,或当前城乡环境的组合等的执行落实。,以帮助老年失地农民的再就业。第五,就业资源枯竭地区,应组织劳务输出。
- 重点加强就业技能培训失地农民。奖励的经验是:农贸市场的需要和要求来设置培训计划(落实失地农民的“菜单式”,“一米式”培训)相抗衡给予培训机构(全社会对实施就业技能培训机构招投标制),补贴和促进参与(失地农民参加就业技能培训,政府必须给予资金支持)。
- 用经济手段来降低劳动力成本,优惠政策。如由企业招募的失地农民,政府给予一定的费用减免,社保补贴,岗位补贴等优惠政策; 失地农民自主创业,如下岗失业人员享受的就业同等的优惠政策,如相关税费减免,提供小额贷款等优惠政策。
4。关于社会保障体系。
- 解决失地农民的社会保障土地的一个先决条件,不妥善解决社会保障问题是不允许的土地改革征地制度的一个重要组成部分,完善征地程序。
- 社会保险体系建立为农民,应遵循“低 - 低”的原则,那就是设计一种“付出少效益”的新系统。被保险人的“小”的下限,以保护“基本需求”的利益为准。
- 同时清除失地农民纳入当地的社会保障体系不能为一时的安排工作,申请失业保险的农民,享受失业保险待遇两年后仍缺乏就业能力,生活中的困难,让他们享受当地最低生活保障。
- 建立失地农民的社会保障体系专项基金。该基金目前不仅是农民问题,在被征地农民的未来以前被征用土地应受益。专项资金可以通过以下渠道筹集:首先,政府的财政拨款的一定比例; 二是提取不低于从政府土地出让净收益资金的10%以内; 三是划拨土地管理和土地出让金时,按照每平方米标准经费$ 30撤离; 第四是从增值收益提取土地储备的收入的10%; 第五,从全国社保基金投资收益,社会捐赠筹集资金,国有资产等渠道举行。




参考文献:参考文献:经济参考报

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